Регламент (ЕС) 2023/1115 (EUDR) - опростена или пълна проверка (Due Diligence)?
Ако пускате на пазара в ЕС говеждо месо, какао, кафе, палмово масло, каучук, соя, дървесина — или продукти, произведени от тях — Регламентът на ЕС относно обезлесяването (EUDR, Регламент (ЕС) 2023/1115) е трудно да бъде пренебрегнат. Основното правило е ясно: съответните продукти трябва да бъдат без следи от обезлесяване, законно произведени и обхванати от правилната документация, преди да влязат на или да излязат от пазара на Съюза.
Това, което всъмнява и затруднява компаниите, е следващият въпрос: колко задълбочена проверка (дю дилиджънс) трябва да извършим ние? Един вносител, който кара какао в Ротердам, не е в същата позиция като производител на шоколад, купуващ вече покрита с декларация суровина от доставчик в ЕС — и нито единият път представлява просто „качване на сертификат и стискане на палци“.
Това ръководство проследява процеса на вземане на решение стъпка по стъпка: определете точната си роля, потвърдете обхвата, съберете необходимата информация и изберете между опростена или пълна надлежна проверка (Simplified vs Full Due Diligence).
Около 4 минути за четене.
Дефиниране на основните роли: Първични и вторични оператори
Преди да оцените вашите продукти, трябва да разберете правната си дефиниция. EUDR разделя компаниите на ясни категории, които определят обема на вашите задължения за съответствие:
- Първични оператори (Оператори): Вие сте компанията, която първа пуска съответните продукти на пазара на ЕС или ги изнася от него. Вие носите най-тежкото задължение за съответствие: трябва да съберете доказателства на ниво парцел, да заключите, че рискът е най-много незначителен, и да подадете изявление за дю дилиджънс (DDS), преди да пуснете или изнесете стоките. (Някои микро и малки първични производители могат да използват по-опростена декларация вместо това).
- Вторични оператори (Оператори надолу по веригата / Downstream operators): Вие пускате на пазара или изнасяте продукти, произведени само от съответни продукти, вече обхванати от съществуващо DDS или опростена декларация, подадени по-нагоре по веригата. Вие не повтаряте проверките парцел по парцел и не подавате ново DDS за този продукт. Вместо това събирате и съхранявате данни за контрагентите и референтните номера на DDS.
- Търговци: Микро, малки, средни или големи предприятия, които предоставят съответните продукти по-нататък по веригата в ЕС. Техните задължения са близко до тези на вторичните оператори: пазят информацията, поддържат регистри и ескалират при поява на реален риск за съответствието.
Златното правило: Който пръв пусне продукта на пазара на ЕС (или го изнесе), е първичният оператор и носи пълната отговорност за проверката. Всички след него са вторични оператори или търговци, които наследяват и документират изявлението. Ако се наричате „вторичен оператор“, докато купувате непокрити стоки директно извън ЕС, за този поток вие юридически действате като първичен оператор.
1. Стоките в обхвата ли са?
EUDR се прилага за съответните суровини и продукти, изброени в Приложение I: говеждо месо, какао, кафе, маслена палма, каучук, соя, дървесина — и производните продукти под съответните кодове по Комбинираната номенклатура (КН).
- Изключението за отпадъци: Продукти, произведени изцяло от материал, който е завършил жизнения си цикъл и иначе би се превърнал в отпадък, остават извън регламента. Въпреки това, ако се смеси дори малко количество първичен материал от Приложение I, цялата пратка отново попада в обхвата.
Стоките не са обхванати? Спрете. Обхванати са? Продължете към определяне на вашата роля.
2. Първични оператори: Изградете информационния пакет първо
Независимо дали по-късно ще използвате опростена или пълна пнадлежна проверка, първичните оператори винаги събират информацията на първо място. Събирането на данни по Член 9 не може да бъде заобиколено.
За всеки съответен продукт първичните оператори трябва да организират и съхраняват данни в продължение на пет години:
- Ясно описание на продукта и съдържащите се суровини (за дървесина – местни и латински наименования).
- Количество и страна на производство.
- Геолокация на всеки парцел (или животновъден обект), заедно с датата или периода на производство:
- до 4ха: Точни координати на точка (минимум шест десетични знака).
- > 4ха (не за говеждо месо): Многоъгълници (полигони).
- Кой ви е доставил стоката и на кого я доставяте.
- Достатъчно убедителни доказателства, че стоките са без следи от обезлесяване след 31 декември 2020 г. (за дървесината се обхваща и горското влошаване, например смяна на типша на гората от естествена на плантация).
- Доказателства за производство в съответствие със законодателството на страната на производство (права върху ползването на земята, както и по-широката правна рамка).
Ако този информационен пакет е непълен или повърхностен, първичните оператори не могат честно да заявят несъществен риск — независимо дали ползват Simplified Due Dilligence.
3. Изберете: Опростена или пълна проверка? (Само за първични оператори)
Пълната проверка за надлежна проверка има три нива: събиране на информация, оценка на риска (Член 10) и минимизиране на риска при необходимост (Член 11).
- Опростена надлежна проверка (Член 13): Позволява на първичните оператори да пропуснат оценката и минимизирането на риска, само ако след проверка на сложността на веригата на доставка и риска от заобикаляне/смесване, цялото производство е в държави (или части от тях), класифицирани от Комисията като нисък риск. Всеки сигнал за несъответствие или заобикаляне връща оператора към пълния режим.
- Пълна надлежна проверка: Прилага се, когато който и да е произход е със стандартен или висок риск, или когато условията за опростената процедура не са изпълнени. Високият риск означава по-засилен контрол. Това не означава автоматично задължителен частен одит, но може да изисква по-силни мерки за минимизиране (допълнителни документи, независими проверки, по-строго разделяне), за да се сведе остатъчният риск до незначителен.
(Забележка: Вторичните оператори и търговците не избират между опростена и пълна проверка, тъй като те не подават DDS.)
4. Пълна пропцедура: Оценете, след това смекчете риска
Когато изпълняват пълна надлежна проверка, първичните оператори трябва да съпоставят досието си по Член 9 със специфичните фактори по веригата: класификация на страната, гори и коренно население, натиск върху горите, надеждност на документите, рискове в управлението, сложност на веригата, риск от смесване, минали сигнали и налични сертификати.
- Сертификатите подпомагат проверката; те не я заместват.
- Първичните оператори могат да пуснат или изнесат стоки само ако рискът е липсващ или незначителен. Ако не е така, рискът трябва да се смекчи, докато достигне това ниво. Документирайте взетите решения и ги преглеждайте поне веднъж годишно.
5. Подайте или предайте референтния номер напред
- Първични оператори: Подават DDS, декларирайки, че надлежна проверка е установила не повече от незначителен риск.
- Вторични оператори и търговци: Събират валидни референтни номера от горното ниво, съхраняват ги в продължение на пет години и уведомяват властите или клиентите, ако се появи сериозна нова информация за рискове.
Decision Tree
- Продукт от Приложение I? Ако не – спрете. Ако да – продължете.
- Първи пускащ на пазара или износител? Ако да, вие сте първичен оператор (изисква се проверка + DDS). Ако работите само с вече покрити суровини, вие сте вторичен оператор или търговец (предавате референтни номера).
- Първични оператори: Съставете информационния пакет по Член 9.
- Всички произходи са с нисък риск и рискът от смесване/заобикаляне е незначителен? Използвайте опростена проверка. В противен случай – пълна.
- Потвърден незначителен риск? Подайте DDS (първични оператори) или предайте напред референтните номера (вторични оператори и търговци).
Грешки, които създават фалшиво усещане за сигурност
- Объркване на седалището на доставчика със страната на производство (бенчмаркингът следва реалните производствени парцели).
- Предположението, че ниският риск означава липса на геолокация (опростеният режим пропуска оценката/минимизирането на риска, но не и събирането на данни по Член 9 за първичните оператори).
- Използване на пощенски адрес вместо координати или полигони извън режима за микро/малки първични стопански субекти.
- Разчитане на сертификат като заместител на доказателствата на ниво парцел.
- Самоопределяне като вторичен оператор, докато все още сте първият, който пуска непокрити стоки на пазара на ЕС.
Това е практически преглед на Регламент (ЕС) 2023/1115 в консолидирания му вид – не представлява правен съвет. Проверете официалния текст, указанията на Комисията и съответния компетентен орган за вашите конкретни продукти и роля. За повече информация, свържете се с нас.